2016国考时事评论：完善落实四项基础制度 着力夯实基层党建基础

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　　时事评论背景：

　　今年以来，各级领导认真贯彻落实省委决策部署，把基层四项基础制度建设作为巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，推进作风建设常态长效，提升基层治理能力，实现“双基双治双安”的重要举措，摆在突出位置、作为大事来抓，紧紧围绕服务人民群众，切实解决基层存在的突出问题，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　时事评论观点：

　　一、以保障群众民主权利为核心，完善落实基层民主科学决策制度。深化“四议两公开”“一征三议两公开”工作法，落实群众对基层事务的知情权、参与权、决策权和监督权，致力提高基层公共事务决策科学化水平。一是加强培训。指导。采取上门培训、集中培训、以会代训、外出考察学习等形式，加强对基层党员干部的宣传培训，增强落实制度的自觉性。突出乡镇(街道)干部和村“两委”干部的培训，对325名新当选村党组织书记、6714名村(社区)“两委”干部进行集中培训，培训乡镇(街道)干部1560人。二是强化推进措施。建立公开日和定期巡察制度，确定每月10日为全市农村“村务、党务公开日”，除需要当即公开的，其他重大事项决策必须于每月10日公开;结合软弱涣散基层党组织整顿，将城中村、城郊村、拆迁村、经济强村、不稳定村共“五类村”作为健全完善民主科学决策机制的重点村，进行定期巡察、严格监控。规范决策内容和程序，凡是涉及农村经济社会发展、集体财产管理、农民切身利益的重大事项，一律严格按照“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法组织实施。今年以来，全市运用“四议两公开”“一征三议两公开”工作法解决各类问题、形成重要决议5660件。出台《漯河市党建工作纪实管理办法》，县区每月10日对基层四项基础制度推进情况进行梳理，填写《纪实表》，按季度汇总，逐一核实，并进行通报。三是落实工作责任。把健全完善基层民主科学决策制度列入党组织书记抓基层党建工作台账，明确目标任务、推进措施和完成时限，采取召开推进会、巡回观摩、明察暗访等形式，加强督查指导，确保责任履行和工作落实。

　　二、以维护基层社会稳定为目标，完善落实基层矛盾调解化解机制。抓住构建网络、完善制度、强化保障三个关键环节，探索矛盾纠纷排查化解工作有效途径，做到排查化解有网络、群众诉求有渠道、责任落实有机制、矛盾化解在基层。一是健全排查化解网络。在县乡村分别建立矛盾纠纷排查化解组织机构，构建县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、组(社区楼院)四道排查化解防护网络。以县乡村矛盾调解组织网络为依托，在各乡镇(街道)、行政村(居委会)建立人民调解委员会和人民调解员队伍。在医患纠纷、交通事故、劳动争议、食品安全、环境保护等矛盾多发领域，设立行业性、专业性调解委员会。在基层排查化解一线，选聘“五老”人员及大学生村干部为基层矛盾纠纷排查联调员，定期走访群众，就地调处排查出的矛盾纠纷，把工作延伸到最基层。目前，全市共有调解组织1392个，专兼职人民调解员7652名，调解志愿者1000多名，形成了纵向到底、横向到边的矛盾调处工作网络。二是建立完善工作制度。建立“党委政府统一领导，综治部门组织协调，有关部门齐抓共管、整体联动”的矛盾纠纷排查工作体系，实行每半月分析研判制度和敏感时期日排查、“零报告”制度。实行信访案件倒查机制，凡到市级以上上访，基层和有关部门未能排查出来，或没有进行调处的，直接对有关单位黄牌警告，取消评先资格。今年以来，各乡镇排查化解基层矛盾7000余起，为群众解决实际困难2000件。三是强化工作保障措施。研究出台关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的《实施意见》，进一步明确矛盾排查化解工作的目标任务和工作措施。市、县、乡三级把基层矛盾纠纷排查化解工作经费纳入同级财政预算，建立人民调解员“一案一补”奖励机制;把矛盾纠纷排查化解作为平安建设、社会治安综合治理的一项重要内容，实行周督导、月通报、季讲评制度，将考核结果作为干部奖惩、岗位调整、晋职晋级的重要依据，对工作落实不到位的，严格责任追究。

　　三、以建设三级党群服务中心为载体，完善落实基层便民服务制度。着力搭建服务主体清晰、服务内容具体、服务程序明确、服务功能完善的县乡村三级党员群众综合服务平台，整合资源、完善制度、拓展功能，打通服务群众“最后一公里”。一是规范服务平台。在全市统一规范了乡镇(街道)、村(社区)党员群众服务中心(站)，整合民政、计生、社保、党务等资源，推动基层便民服务向党群服务中心拓展延伸。在农村，以村级组织活动场所为依托，建设集村“两委”办公、矛盾纠纷调解化解、村民事务代办、村务党务公开、文化娱乐休闲等功能于一体的村级党群服务中心(站);在社区，以社区党组织、居委会、物业公司和社区其他服务组织为依托，通过新建、改扩建等方式，建立社区党群服务中心(站)。目前，全市55个乡镇(街道)党群服务中心全部建成并规范运行，950个行政村(社区)建成党群服务中心(站)，建成示范点248个。二是规范服务方式。制定出台《漯河市乡镇(街道)党群服务中心(站)规范化管理办法》，整合服务功能，在政策范围内能够下放的审批权限全部下放到基层，完善预约服务、首问负责、限时办结等工作制度。探索实行村干部坐班代办制，每村每天至少有一名村干部坐班，及时处理群众反映的问题，记录承办事项和办理结果，确保“有需求、有记录、有反馈”，同时，公示村干部坐班值班表及联系方式，接受群众监督。各县区、各乡镇对村干部坐班情况进行不定期监督，严格考核，将考核结果作为村干部评先评优、年终兑现绩效补贴的重要依据。三是规范服务队伍。建立以乡村干部为主，在职党员、无职党员、驻村第一书记和社会志愿者为辅的2368人的便民服务队伍。定期对服务人员进行专题培训，开展业务指导，打造懂政策、素质高、能力强、群众满意的便民服务队伍。

　　四、以解决群众身边不正之风和腐败问题为重点，完善落实基层党风政风监督检查制度。强化“两个责任”落实，盯紧基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益行为，加强普遍监督和重点监控，促进基层党员干部作风持续改进。一是聚焦突出问题。扎实开展基层党员干部“吃拿卡要”、公款吃喝、公车私用、工作纪律、基层侵害群众利益信访举报突出问题“五个专项整治”和新农合、城乡低保、教育乱收费、惠农资金等专项治理，促进基层单位工作作风进一步好转。二是加强基层力量。推动县区纪检监察工作力量向乡镇倾斜，选优配强村务监督委员会。完善信访举报电话、信访举报网站等民意诉求表达渠道，方便群众投诉举报。坚持有腐必反、有贪必肃，重点对集体土地征收征用、承包流转等过程中滥用职权、以权谋私行为，以侵占截留、挪用骗取等手段占有集体资金资源资产、虚报冒领、套取截留、挪用侵占惠农资金、物资等情况进行重点查处。三是注重探索创新。结合基层党风廉政建设实际，探索各具特色的党风政风监督检查方式方法。临颍县推行“村官直审”制度，打破村级审计乡镇“属地管理”模式，组建专业队伍，对全县行政村“村官”实行经济责任审计，目前已审结45个行政村，正在审计47个行政村，提出整改意见建议16条，移交违规违纪线索13条，给予党政纪处分13人。郾城区实施以“厘权”“履权”“监权”为主要内容的村(居)组织“阳光三权”体系建设，梳理村级组织和村干部权力事项40余项，制定村(居)组织权力清单、权力运行流程图和村(居)干部违反廉洁履职规定责任追究办法，推动村(居)组织职权清单化、用权程序化、监督日常化、工作透明化。今年以来，通过“阳光三权”落实自然灾害补助3200户140余万元，审议“一事一议”项目32个618万元，提升了农村基层党风廉政建设水平。